2024年4月自考00318 《公共政策》之简答论述案例分析题
三、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。
26、简述公共政策的管制功能。
答：(1)公共政策具有管制功能，政策管制功能分为积极性管制功能和消极性管制功能。
(2)政策的积极性管制功能是指政策条文的规定所产生的政策效力导致政策对象不能，不愿不敢超出规范。
(3)政策的消极性管制功能是指，政策条文规定当政策对象发生违反条文规定的行为时，需要受到相应的惩罚。
(4)管制功能的实质是政府以强制手段，对政策对象做出限制其某些行为能力的一种强制性措施。
27、简述政策主体与客体的关系。
答：政策主体和政策客体构成了公共政策系统的两个相互依赖、相互作用的部分。
一方面，政策主体和政策客体之间相互依赖。另一方面，政策主体和政策客体之间相互影响。政策主体在政策过程中发挥着志导作用;政策客体也会对政策主体产生反作用和制衡。因此，政策目标的实现,将受到政策主体和政策客体之间互动关系的影响。制益日考相关者也会根据自身的利益及判断在这一互动关系中选择扮演一定的角色。
28、简述公众议程的含义。
答：公众议程是指由政治共同体成员共同认为值得公众关注、且处于政府管辖范围之内的公共问题，被包括社会公众和团体等在内的政治系统讨论的过程。公众议程从本质上讲是公众广泛参与的讨论过程。
一个问题要想进入公众议程，必须具备以下三个条件：一是必须在社会上引起广泛关注，被公众广泛识别和感知;二是大多数公众均认为有采取行动的必要;三是公众普遍认为该问题是某个政府职能部门权限范围内的事务且应当给予适当的关注。
29、简述公共政策评估的正式评估和非正式评估。
答：正式评估和非正式评估是根据评估活动的形式特征进行划分的具有评估方法科学化、评估过程标准化以及评估结论规范化特点的政策评估是正式评估。不符合上述特点的政策评估即可以称为非正式评估。非正式评估对评估主体、评估形式和标准，以及评估程序没有严格要求，评估结果存在很大局限性。
四、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。
30、试论政策问题如何影响政策工具的选择。
答：政策问题至少从以下世个方面影响政策工具的选择：
(1)政策问题的性质。它决定了政策玉其的基本范围，比如刑事犯罪问题的侦讯与审判不能等同于对民事纠纷的调解与审理。
(2)政策问颖的严重性和复杂性。根据严重性和复杂性的不同，可以将政策问题进行归类并酌情解决;对于彼此之间有紧密关联、无法通过单一政策工具解决的若干政策问题，需要以政策工具组合的形式进行解决。
(3)政策问题的紧迫性。对于存在不同时间约束条件的政策问题，在考虑政策工具选择时需要注意其见效时长，以及其效果是否受到实施时长的影响。(
31、试论价值分析在公共政策分析中的重要作用。
答：(1)价值分析哥以发现新价值，选择和确立新价值。价值分析可以揭示人们价值观念的形成过程和变化状况，探索价值的来源，发现新价值及其生成机理。另外，价值分析有助于价值的澄清和评判。
(2)价值分析可以减少政策问题构建错误。
(3)价值分析有助于政策目标的确立。为了什么?为了谁?这些价值追问贯穿政策目标确立的整个过程。
(4)价值分析有助于政策方案的设计与优选。政策方案设计与优选中除了要考虑经济可行性和技术都行性以外，更要考虑政治可行性，这些可行性的考虑都涉及价值判断与选择的问题。
(5)价值是政策评估的根本依据。政策评估实质是提供价值或有价值的政策结果方面的信息，关注对政策有用性或价值的判断。
五、案例分析题：本大题共2小题，每小题15分，共30分。
32、
“怒江十三级水坝”被叫停
怒江发源于西藏唐古拉山，流经西藏、云南，进入缅句后称为萨尔温江，最后汇入印度洋。这条河流在中国大陆境内干流全长两千零一十入公里，水力资源理论蕴藏量为三千六百四十万千瓦。
一九九九年，政府相关部门启动怒江水力开发规划，包括在怒江建造十三级梯级水力发电厂，预计装机容量两千一百多万千瓦，超过三峡工程装机容量三百多万千瓦。
怒江州是中国较为贫困的地区之一，州政府对开发计划非常热心。但是批评者认为，修建怒江水电厂会给环境带来更多问题。在包括民间环保组织的声音在内的生态环保舆论的压力下，怒江水电厂一直没有开工。
国家有关部门于二零零三年通过“怒江中下游流域水电规划报告”,提出以西藏的松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、路马登、福贡、丽江、雅地罗、五水、六库、石头寨、塞格、岩桑树和光坡等组成“两库十三级”开发方案，预计总装机容量逾两千一百万千瓦。
由于经济效益巨大，地方政府部门兴奋不已，中央尚未批准立项，中国华能集团就与云南省合资成立“华电怒江水电开发公司”,开始前期准备工作。
但是这项规划遭到学术界强烈质疑。二零零三年九月，当时的国家环境保护总局在北京召开研讨会，三十多名生态、农林、地质领域的专家反对这项工程。
二零零四年三月，全国人大、政协“两会”期间，有政协委员和人大代表就怒江开发案上书，要求停止建设。
二零零四年，备受争议的“怒江十三级水坝工程”被叫停，国务院指示对工程“慎重研究，科学决策”,并退回发改委上报的开发规划。
(1)简述政策主体的内涵。
(2)根据对政策主体的主流看法，分析本案例中政策主体的构成。
答：
(1)对于政策主体，不同的学者具有不同的理解。一些学者以政策活动的参与者来界定政策主体，一些学者则强调以其与公共政策的利益相关性来界定政策主体，认为政策主体是政策过程中不同的利益相关者。主流的看法是，公共政策主体是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估、监控等的政策行为者。
(2)本案例中政策主体的构成如下：
行政机关：如州政府、国家有关部门、中央政府。政策执行部门：如技术设计部门等。
利益集团：如企业与州政府合资成立的“华电怒江水电开发公司”。人大代表、政协委员。
公众：如学术界的专家。
33、
全面禁放烟花爆竹的规定，是时候终结了
春节临近，呼吁解禁燃放烟花爆竹的声音越来越多。
2023年12月26日，全国人大常委会法工委宣布：“有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致;关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。”全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，法工委是全国人大常委会的立法工作机构。全面禁放烟花爆竹的规定，是终结的时候了。
燃放烟花爆竹是中国千百年的传统习俗，是传统文化的一部分，也是我国最重要传统节日——春节不可或缺的节目。保护春节的完整性，是对“文化自信”的实践。
2023年春节，河南、广东、山东、辽宁等多地将“禁止”改为“限制”,规定民众在特定时段和区域内可以燃放烟花，曾引起一片叫好。
(1)简述政策终结的含义。
(2)试利用政策终结的含义，分析全国人大修改有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定的必要性，以及本次政策终结的类型。
答：
(1)①所谓政策终结，就是通过一定程序，对政策进行审慎的评估后终止与现行法制不统一的，或与政策环境的要求不相适应的，或错误的、多余的、无效的各种政策，以及相应的政策功能或政策组织的政策行为。
②政策终结可以分为完全政策终结和部分政策终结两种类型。完全政策终结是在时空上完全中断政策的延续性，是在政策目标已经箢全实现时的一种政策终止或政策废除措施。
③部分政策终结是指在政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策组织等疗面所进行的革新。部分政策终结被认为是对于政策的改革和完善过程，在时空上体现了政策之间的继承性与联系性。
(2)有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致，同时，全面禁售、禁燃的做法，在认识上有分歧，实践中也较难执行，所以有必要进行终结。全国人大在宣布这次政策终结的表述中，使用的是“修改”一词，因此本次终结应该属于“部分政策终结”而不是“完全政策终结”。
