湖南自考《公共部门人力资源开发与管理》:人力资源管理的促进作用
以人力资源发展促进公共部门生产力水平的不断提高
人力资源管理与发展在促进公共部门生产力的提高方面具有举足轻重的意义。这缘于人力资源的能动性与资本性。有学者形象地称：公共部门人力资源管理与发展是公共生产力增长的“活水源头”。
1.公共部门的人力资源是促进公共生产力发展的第一要素
在影响公共生产力水平的诸要素中，人力资源是首要的要素，这是由人力资源自身的特性和它在组织发展中的地位决定的。一方面，在各种生产要素中，人力资源是其他生产力要素的掌握者和使用者。他们能够开发先进的科学技术，运用先进的工作方法和管理手段，依照一定的意志投入资金和物资。因而，他们拥有毋庸置疑的主动性或能动性。另一方面，人力资源本身就是作用于组织生产力的资本资源，人力资源所具有的高增值性和效益递增性同样是其他生产力要素所无法比拟的。正是由于人力资源在促进组织生产力中的地位，许多学者将公共生产力管理狭义地定义为人力资源的开发与管理，视之为围绕着组织绩效提高而拥有的核心机制与技术。同时，组织使用多种员工发展手段。如共识管理、公职人员素质和能力分析、团队精神塑造、考核考绩制度的改进、业绩工资和其他激励措施、公职人员的培训和发展等，以突出人力资源开发对公共生产力提高的意义。
2.公共生产力目标决定了公共部门人力资源开发与管理的方向
公共生产力目标提供了公共部门活动和服务质量的标准与方向，从而决定了为实现这一服务标准所需投入的各种要素的数量和必须具备的质量。其中，公共生产力目标对人力资源素质水平的要求是关键性的。显而易见，只有当人力资源的数量、素质结构、专业种类与生产力要求的标准相一致时，才能够保证既定目标的实现。
3.公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规范等是公共生产力水平提高的基础、条件和手段
公共组织的任何一项公共事务管理活动都离不开人的推动。作为实现政府生产力目标的一个根本手段，人力资源自身的素质和人力资源管理的水平与公共生产力的高低状况密切相关。第一，公职人员的政治品德和道德良心关系到他是否按照目标的规定，兢兢业业地为公众服务，以其责任心客观、公正地执法，从而势必影响到公共组织工作的成效;第二，公职人员的知识水平、业务素质、技能手段、工作方式方法，关系到他是否有能力胜任公共部门的各项管理活动，能否高效率地产出公共产品或服务，能否让服务对象满意。因此，公共生产力水平必然是公共部门每个公职人员工作效率和质量的综合反映。
4.公共部门人力资源管理本身的投入--产出效益也是直接反映组织生产力水平的重要内容之一
作为组织的管理活动，人力资源管理也需要支出相应的成本，谋求其管理的收益。而在管理过程中发生的成本与收益之比，则表现了人力资源管理活动的效率。由于人力资本开支在组织开支总额中占有相当大的比例(据估计，在一般组织中占到总开支的55%以上)，所以，人力资源管理本身的成本一收益关系，会直接影响和关系到组织的总生产力水平。公共部门一方面需要控制人力资源获取、使用、开发、保障等活动发生的成本，提高组织人力资源开发资金的使用效率;另一方面则需要采取一系列科学管理方法，扩大人力资源各项投资和管理的收益。组织可运用多种途径，积极改进对生产力发展有益的人力资源管理手段，从而服务于组织整体生产力水平的提升。
5.公共部门人力资源的不断开发是公共生产力水平持续提高的源泉
在一个组织中，生产力持续提高的途径有科学技术手段的进步、资金投入形成的新产品品开发和人力资源的开发。其中，人力资源的开发对组织生产力的持续发展具有决定性的意义。原因是：只有开发了人的主动性和创造性，才能将人类具有的无限创造力用于科学技术的开发和新产品的开发。公共部门人力资源的不断开发，适应了社会发展对公共组织服务要求不断提高的需要，保证了其各项管理工作的有效实现，因而也是保持和发展公共生产力水平的动力源泉。
6.公共部门人力资源自身的发展也是公共生产力提高的目的
人力资源的开发是公共生产力提高的手段之一.同时，公共生产力提高的根本目的是为了人，为了人的发展和人的自我价值的实现。一方面，公共生产力的提高，能够维持社会秩序，促进社会发展，为整个社会公众的生活水平和生活质量的提高提供良好的环境。另一方面，公共生产力的不断提高，也为公职人员充分发挥其潜能，满足其多层次的需求开辟了道路，更是形成了公共部门人力资源良性发展的环境。因此，公共生产力的提高必然要以人为本，一切为了人的发展。
