湖南自考《公共部门人力资源开发与管理》课程知识点(一)
前言：为方便考生备战2020年湖南自考，湖南自考网将人力资源自考专业考试课程《公共部门人力资源开发与管理》的必考课程知识点进行摘录，本文主要阐述了“国家公务员制度的缘起与理论基础”等相关内容。
2.1.1 国家公务员制度简历的背景
现代国家公务员制度(clvlI sevice system)又称现代文官制度.出现于19世纪中叶的英国。几乎同时，美国和德国等一些西方主要资本主义国家也相继探索朝向文官制度的政府人事制度改革，目的是能够适应当时政府改革目标，引人更为理性化的科学管理模式，减少公众对政府的不信任和压力。克林格勒和纳尔班迪说：“公务员或功绩制度的建立，表现了公众对政治恩赐制度造成的浪费和无效率的愤怒。”叫二战后，伴随着西方发达国家的经济、政治、军事援助和西方行政管理经验的输入，国家公务员制度也进入欠发达国家，并试图成为推进这些国家政治民主化的一个重要工具。这又启动了欠发达国家探索西式公务员制度本土化的历程。
国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员(civil servant，指公务员个体)的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。在工业革命完成后，西方国家纷纷开始尝试新的政府人事制度，这不是偶然的。国家公务员制度的建立是当时社会政治力量与利益格局变化作用的结果，是西方政治民主化进程中一个重要的里程碑。
1.社会经济背景
西方国家相继完成工业革命后，新生代资产阶级的经济地位显著提高.逐步成为社会生活中的强势力量。为了达成他们的经济利益，保护私有产权和市场竞争，他们面对当时不尽如人意的政府统治，与其他社会阶层的公众一起向政府施加压力，提出了一系列新的要求。第一，随着社会管理范围的日益扩大，需要建立一支功能分化、职业化、专业化的文官队伍来管理国家公共事务。第二，为了保证社会生产力的进步和市场的繁荣、发展资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，能够有效地维持社会公共生括秩序，同时节省纳税人的钱财。这在客观上要求政府以更加经济、理性、有效率的方式开展管理活动。第三，为了实现新生资产阶级参政的利益和他们对公共政策的影响力，资产阶级打出了“民主”“民权”的旗帜，要求政府的公职向社会公开开放，赋予公众更多的参与政治事务的权力和机会，这使得原有的以个人恩赐或政党分赃为规则的政府人事管理制度无法适应新生资产阶级的要求。
2.社会政治背景
19世纪以后，主要资本主义国家相继形成了两党或多党政治和官职分赃的政治格局，使政府组织内出现了混乱状态。竞选获胜的政党在组阁的同时，将官职作为战利品，合法、公开地进行分脏，赠与那些与获胜党有千丝万缕利益关系的、为政党获胜立下汗马功劳的利益集团或个人，这种执政党垄断官职并依照与政党的亲疏关系分配官职资源的方式，给政府带来了一系列问题，成为政府人事制度改革的直接原因。
第一，结构性腐败。由于人事制度以个人的意志或党派利益为转移，因此，在用人中出现了大量拉关系、贿赂公职，甚至卖官鬻爵的现象，权力与金钱的交易泛滥于世，腐败现象严重，败坏了政府的形象。例如，在格兰特总统执政时期，富翁古尔德通过贿赂与总统亲近的工作人员.垄断了黄金交易，牟取了暴利。
第二，周期性政治震荡。每当执政党更迭时，政府官员也频繁更迭，大量官员被辞退，由亲执政党人员担任，这使得政府行政工作处于高度不稳定状态，缺乏连续性和稳定性，违背了行政管理职业化发展的客观要求。1881年，美国一个由于支持在野党而不被雇用的愤怒的求职者刺杀了当时的总统加菲尔德，震惊了朝野。这一由政党分肥不公导致的事件直接促成了美国国会通过著名的《彭德尔顿法案》(Pendleton Act)，确立了美国现代国家公务员制度。
第三，人才匮乏，效率低下。由于采用任人唯亲、政治恩赐、政治委任等方式,大量无能之辈充斥政府，这些人只善于搞权术和拉帮结派，大搞裙带关系，丝毫不顾公民的利益，使政府行政效率极其低下。例如，克里米亚战争全面暴露了英国指挥官的无能，造成了大批将士的伤亡。这种状况是资产阶级和广大公众所不能容忍的，他们强烈要求进行政治变革，改革政党分赃和政治恩赐的用人制度。
3.思想文化背景
国家公务员制度的产生有着深厚的政治文化基础。资产阶级大革命中提出的“天赋人权”“人人生而平等”的思想，为现代文官制度的创立提供了主要的理论依据。民主主义思想形成的政治文化氛围，为公民争取平等的任职权利创造了社会环境。
4.经验借鉴背景
中国科举考试制度给现代西方国家公务员制度提供了直接的素材。中国自隋唐以来发展起来的文官科举制、公开考试、择优取仕的制度，打破了政府官职由门阀、世族垄断的特权，将取仕权直接向社会所有有学，有才之士开放，以求得治国良才。科举制度设计恰恰适合西方政府人事改革的口味，所以中国科举考试制度成为现代国家公务员制度建立参照的重要蓝本。西方国家公务员制度无一例外采用了公开考试、择优录用的方式，并将它作为制度的主要支柱之一。
