湖南自考《公共部门人力资源开发与管理》课程知识点(二)
前言：为方便考生备战2020年湖南自考，湖南自考网将人力资源自考专业考试课程《公共部门人力资源开发与管理》的必考课程知识点进行摘录，本文主要阐述了“国家公务员制度建立的理论基石”等相关内容。
2.1.2 国家公务员制度建立的理论基石
1.政治与行政二分论
作为国家政治体制和行政体制的重要组成部分，国家公务员制度的建立需要寻求理念支持，以证明制度安排的合理性。其理论依据与理想官僚制模型的观念一脉相承，即是政治与行政二分论(politics-administration dichotomy)和行政管理的职业主义。由伍德罗·成尔逊(Woodrow Wilson)在公共行政奠基之作《行政之研究》中首先提出、弗兰克·古德诺(Frank Goodnow)在《政治与行政》中系统论证的政治与行政二分论，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代国家公务员制度的理论前提。
政治与行政二分论的基本论点是：政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行;政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，而行政的作用在于实施公共政策。因而，政治与行政是两个十分不同的概念。行政是一种管理工具，其目的是使政府能够以最少的金钱和精力、最大的效率去完成政府应该从事的恰当的事情，管理主义是其《心。从理论的角度讲，行政只求高效地完成指定的政策及其目标。政治却是另一个概念实体，它关注的是社会财富、权威价值和利益的分配与再分配，即关心“谁应该得到什么好处”，利益取向是其核心。政治解决方向问题，行政解决手段问题。
在此分析的基础上，公共行政模式力图说明，行政管理不是政治问题，尽管它的任务是由政治加以确定的。行政管理更多的是能够以高效率的手段完成规定的任务。为此，政府组织需要一支能够高效完成管理工作，不具有明显政治倾向，服务于公众的公职人员队伍，而不应依靠官员的政治忠诚和对党派的情感，因为官员的党派色彩和政治倾向，会导致他们无法忠实予不同时期由不同党派组成的政府。
对从事行政管理的人员来说，政府必然要求他们具备两方面条件：一是“政治中立”;二是知识、能力和技能等客观资格条件。前者确立了公职人员政治权利、政治责任、职业道德界定的原则和范围，建立了公职人员“客观、中立、超然”的职业态度，这就引领了现代国家公务员制度建立、发展的基本方向。公务员制度的“价值中立”、功绩制等原则就是在政治与行政二分论的框架内直接建构的。而对公职人员的管理能力和技术化要求，则是根据。二分论”对行政管理事务性质的界定来决定的，它直接形成为公职人员职业主义的伦理精神。
2.行政管理的职业主义倾向
职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。职业化程度的高低是以职业要求的知识和能力的专业化程度高低以及从业人员学到专业知识的难度、获取职业资格的难度和人员可替代性程度等来表明的。在一个职业化程度很高的职业领域，从业人员因知识而不是权力获得很高的权威和公众的信任，产生对组织和公众强大的影响力。传统职业化程度高的领域有医生、律师、法官、教师等。同时，职业化程度越高，其知识的专断性也越高，公众对其监控也越困难，所以，对于职业化程度高的行业的从业人员管理一般都强调道德操守和自律意识，并建有行业协会进行规制。
政治与行政二分论使得公共行政管理具有了职业化的倾向。其暗含的思想是公共行政作为一项专门的管理职能，它所采用的知识和技能也应是专门化的。而随着公共事务管理范围的不断扩大，一些管理事务的确具有了越来越高的技术性，需要由专家来担纲。管理过程与手段的理性化，也越来越多地要求选择能够充分体现成本效益关系的技术方法。例如，政府预算编制和执行方法的理性化水平提高程度，与其间专业人员介入程度和影响力呈现正相关关系。所以，在公共行政管理职业化倾向发展过程中，技术官员在政府组织中发挥着越来越大的作用，对公共政策过程产生了重要的影响。
行政管理职业化倾向的理论意义是：第一，要求公职人员的招募和选用采取以客观的资格条件为中心的择优录用制度，按照公职人员的知识和技能水平获取、发展行政管理者;第二，公职人员的知识、能力、技能和由此产生的工作成绩是其得以晋升并获得职业发展的基本路径;第三，。去政治化”和对职业精神的忠诚应是国家公职人员职业伦理的基本要求;第四，以专业化的工作分析和职位划分体系，发挥公职人员的能力，达到人尽其才，应该是公职人员基本制度设计的基础;第五，发挥技术和管理专家在行政管理中的作用。
