湖南自考《公共部门人力资源开发与管理》:国家公务员制度的运行机制
前言：为方便考生备战2020年湖南自考，湖南自考网将人力资源自考专业考试课程《公共部门人力资源开发与管理》的必考课程知识点进行摘录，本文主要阐述了“国家公务员制度的运行机制”等相关内容。
国家公务员制度的运行机制
为实现其精神，国家公务员制度形成了一整套运行机制。它指政府或公务员主管机关围绕着公共行政管理的需要和公共部门人事管理的目标，配套设计的一整套公务人员管理活动的规则或制度化措施。
(1)竞争机制。
为了促使公职系统获得优秀的人才，并激发现有公务员的活力和进取精神，公务员管理体系必然引入竞争机制。竞争机制是市场主义法则在公务员制度中的体现和应用，它促成了一个人才优胜劣汰、竞争发展的环境。竞争机制需要法制的规则，它有效运行的基础是：所有的公务员和愿意成为公务员的社会人才，在公务员管理的法律规定面前人人平等;公务员管理机构以客观、公正、公开的原则与程序从事管理活动。在国家公务员制度的设计中，竞争机制已广泛地运用于国家公务员的管理环节中，包括公开考试、择优录用、工作分析与评价、职位分类、考绩考核、功绩晋升、人才流动、适才适用、薪酬设计、同工同酬、劳酬相符等环节。
(2)保障机制。
公务员是执行国家行政管理职责的主体，他们为维护社会安全和发展社会经济作着自己应有的贡献。政府要保证公务员队伍的稳定性、连续性，并吸引更多的优秀人才，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件，满足他们生产、再生产以及自我发展等不同层次的需求，而不能将公务员只看成是完成工作的机器、实现组织绩效的工具或被管理控制的对象。现代公务员制度保障机制的设计，包含在以下措施中：公务员职业身份的保障、政治权利的保障、经济权利的保障、救济权利和其他法定权利的保障等。通过保障机制，力求使公务员权利和义务、贡献与补偿平衡。
(3)激励机制。
人才的竞争必然要求组织建立相应的激励机制作为配套措施，因为虽然竞争是激励机制建立的基础，但是只有组织同时制定了相关的激励政策，竞争的环境和结果才能得到根本的保证。如果没有激励，公务员干得好，得不到组织的奖励、晋升，干得不好，得不到惩戒、辞退，那么，竞争的效用就无从谈起。对组织而言，竞争和激励是不可分割的。在现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施得以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金制度等。
(4)更新机制。
公务员的更新机制包括两层含义：一是政府工作人员正常的新老交替，以保持公职人员队伍的稳定性和年龄结构的合理性;二是现有公务员知识结构和技能手段的更新以及根据适才适用的原则和职业生涯发展的条件，进行工作再设计、职位交流调配的人才流动活动。公务员的更新机制是适应社会飞速发展的需要，保证公务员队伍整体素质和活力的必然措施，也适应了公职人员个人职业生涯发展的需要。更新机制在公务员制度中的应用措施包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等。
(5)监控机制。
临控机制也包括两层含义：一是公务员主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为;二是政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其所属的行政机关以及政府人事管理部门的工作进行监督。前者要求公务员忠于政府，恪尽职守，依法行政;后者保证所有公共组织，包括公务员管理机关，在法律的范围内，依照法律程序行使人事管理权。
监控机制的必要性来源于政府人事部门和公务员本身的性质，即无论是公务员的管理者(主管机构)，还是被管理者(公务员)，他们对社会和公众而言，都行使着国家赋予的行政管理和行政执法权。他们有可能超越或偏离法律的规则，不正确地使用权力，因此，监控机制是政府公务员管理中不可缺少的制度设计。对公务员而言，监控措施包括公务员的纪律规章、行政惩戒、人事档案管理等。对公务员管理机构而言，监控的主要内容是人事行政管理体制和机构设置、权力机关和司法机关的监督等。
