湖南自考《公共部门人力资源开发与管理》:公务员体系及结构的完善
前言：为方便考生备战2020年湖南自考，湖南自考网将人力资源自考专业考试课程《公共部门人力资源开发与管理》的必考课程知识点进行摘录，本文主要阐述了“公务员体系及其分类结构的完善”等相关内容。
公务员体系及其分类结构的完善
国家公务员制度是通过公务员内部的分类体系及其职位等级、结构的搭建来稳固化的。在英国，公务员系统采用的是品味分类的结构，即将公务员序列分为若干不同的级别，而具有一定级别的公务员，可以担任相应级别的行政职务，享有级别赋予的待遇。级别的获取和晋升主要依据公务员的学历背景、年资和对组织的贡献，没有一定学历的公务员基本无法晋升到较高的级别。由此，形成了比较注重等级秩序的、相对封闭的公务员管理系统。在这个体系中，公务员的职务和级别相互交叉，调配流动不太强调专业化知识背景，提供“通才型”的人事发展路径。
在美国，公务员制度采用的是职位分类的官秩体系。这种在工作分析、工作性质明确界定基础上形成的管理体系.是按照职务责任、工作繁简度，任职资格等职级规范，将所有公务员横向划分为职组、职系，再纵向归并到相应的职等、职级。管理对事不对人，员工因为他们胜任工作，能够完成组织交办的工作而被录用和升迁，工作成绩和员献成为评价公务员的第一位要素，而专业知识对职业发展有着重要的作用，所以适台于“专才型”的人才成长。
两种公务员系统的结构都存在着一些问题。英围的公务员制度等级秩序比较封闭，且评价中考虑公务员主体性要素过多，对客观的能力和业绩水平认同不够，容易形成论资排辈情况，压抑了能力强但学历低的公务员才能的施展，不利于人才脱颖而出。针对这状况况，英国公务员制度改革力求更加理性化和规范化。改革者们吸取了职位分类的经验，进一步细分工作性质和职组，加强了公务员的专业化，改革了“通才型”结构，以保证具有专业知识的人才得以任用，促进管理的科学化井提高效率，这使得英国公务员的分类体系比以往精密和细化。
撒切尔夫人执政期间，基于对文官控制信息、架空大臣、把持权力、自我利益驱动、自我封闭和排斥、阻挠改革的愤怒，改革了文官管理机构，大幅度削减了文官的权力.加强了对公务员的监控力度。她还借助于民营化浪潮，减少了在职公务员的数量，强化公务员系统的开放性和弹性机制。
美国1978年的《公务员改革法案》对公务员制度进行了比较全面的改进。其中，针对美囤公务员过分重职不重人·重程序而忽视个人主动性，整个公务员体系比较刻板、僵碰现象，政府力图建立更有弹性的、更能发挥公务员积极性的管理模式。为此，政府从整个文官系统(general system)中分离出来了高级行政官职位系统(senior executive systern，SES)，它包括原属于职位分类体系中16~18职等的9200个高级公务员职位。政府将这些负责组织规划、发展，参与重要政策制定过程的官职列人品位分类范畴，其公职人员实行人随级别走的管理方式，加大了任用弹性和调任的范围，同时也提高了对高级公务员综合索质的要求。这有助于高级管理文官的获取和发展，也可以促进他们更加关注政策的价值与利益问题，而不仅仅是重视技术问题。
